（四）完善使用費轉(zhuǎn)付及管理費提取機制

使用費轉(zhuǎn)付工作的有序進行是著作權(quán)集體管理組織會員權(quán)利的根本保障，而實踐中存在使用費轉(zhuǎn)付標準不夠統(tǒng)一、效率不高、轉(zhuǎn)付工作不太透明等問題，因此有必要對使用費轉(zhuǎn)付機制進行改革和完善。第一，根據(jù)現(xiàn)有制度中的“權(quán)利人的作品或錄音錄像制品的使用情況”，顯然難以制作準確合理的使用費轉(zhuǎn)付辦法，應(yīng)在修法中增加和細化轉(zhuǎn)付方案制定的參考因素：“權(quán)利人的作品或者錄音錄像制品等使用情況”，包括使用的時間、數(shù)量、頻率、地域范圍等，這也是核心的決定性因素；“作品或者錄音錄像制品等的市場經(jīng)濟價值”，應(yīng)根據(jù)不同作品的知名程度、作品數(shù)量和質(zhì)量等因素確定其市場經(jīng)濟價值，進而制定靈活適宜的使用費轉(zhuǎn)付方法；針對許可使用的不同權(quán)利類型，也應(yīng)制定不同的使用費分配方案。第二，構(gòu)建權(quán)利人對使用費轉(zhuǎn)付辦法的“裁決—訴訟”異議機制。使用費轉(zhuǎn)付涉及權(quán)利人的直接經(jīng)濟利益，建議參考使用費收取標準制定過程中的使用人參與協(xié)商和申訴程序，增加權(quán)利人對使用費轉(zhuǎn)付辦法的異議機制以及對異議結(jié)果不服的訴訟權(quán)利，即：權(quán)利人有正當理由認為使用費轉(zhuǎn)付辦法不合理的，可以申請著作權(quán)集體管理裁決調(diào)解委員會進行審查；對著作權(quán)集體管理裁決調(diào)解委員會的裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，以切實保障著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人的經(jīng)濟利益。第三，規(guī)定著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當勤勉地、定期地、準確地向權(quán)利人分配和支付使用費，不得晚于收取權(quán)利收入的會計年度結(jié)束后的十二個月。第四，目前我國著作權(quán)集體管理組織還存在管理費提取比例偏高的問題，要建立現(xiàn)代高效的管理方式，規(guī)范收費隊伍，將運營成本控制在合理的區(qū)間。具言之，參考歐盟和德國關(guān)于著作權(quán)集體管理組織管理費的規(guī)定，我國應(yīng)當作出管理費不應(yīng)超出合理成本的規(guī)定，權(quán)利人可以監(jiān)督著作權(quán)集體管理組織管理費的收取，當產(chǎn)生不合理的成本時，可以向國家著作權(quán)主管部門檢舉。同時，明確要求著作權(quán)集體管理組織及時在網(wǎng)站上向社會公布管理費的提取情況，防止著作權(quán)集體管理組織不合理收取管理費，同時增加社會對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管。

（五）健全著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部治理機制

我國著作權(quán)集體管理組織功能受限、基本職能實施不足的一個主要因素是內(nèi)部治理機制的不健全，而其中的一項重要影響因素即——會員大會的權(quán)力虛置。因此，完善會員大會制度是加強著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部監(jiān)督的首要任務(wù)：首先，應(yīng)明確會員大會及臨時會議兩種不同會議的召開程序、主體和頻率等內(nèi)容。其次，由于會員數(shù)量巨大，為保障會員知情權(quán)和參與權(quán)，應(yīng)允許借助技術(shù)手段以通訊方式開會，使會員有更充裕且靈活的時間審議大會文件、反饋意見，提升會員的參與度。再次，要充分發(fā)揮會員大會的決策作用，明確會員可以委托他人行使投票權(quán)，使用費分配規(guī)則和分配情況要經(jīng)會員大會決議，并及時向會員公開。最后，著作權(quán)集體管理組織章程是該組織的根基，對于制定和修改章程的決議理應(yīng)設(shè)定更嚴格的條件，可以參考《公司法》相關(guān)規(guī)定，增加對該項決議特殊多數(shù)（三分之二）通過的規(guī)則。

著作權(quán)集體管理組織作為非營利法人組織，其理事會是會員大會決議的執(zhí)行機構(gòu)，與有限責任公司中的董事會類似，故參考《公司法》關(guān)于董事會的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有條款進行補充和改造：第一，為有效保障著作權(quán)集體管理組織會員的知情權(quán)、參與權(quán)和決議權(quán)，增加組織會員參與著作權(quán)集體管理組織理事會的規(guī)定。第二，理事會中的會員代表應(yīng)采用公平、公開的方式選舉，保證會員代表能夠切實代表各會員的利益訴求與真實意愿。第三，在立法中明確理事會理事長、副理事長的設(shè)置，促進理事會職權(quán)高效有序行使。第四，明確列舉理事會的五項基本職權(quán)，包括召集和主持會員大會、執(zhí)行會員大會決定、報告工作和財務(wù)情況、提案和其他職權(quán)。

如前文所述，我國著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部機構(gòu)僅由會員大會、理事會構(gòu)成，缺乏來自組織內(nèi)部、組織成員的監(jiān)督。因此，應(yīng)參考國外相關(guān)法律法規(guī)以及我國《公司法》中有關(guān)監(jiān)事會的規(guī)定，在著作權(quán)集體管理制度中增加關(guān)于監(jiān)事會的規(guī)定：第一，規(guī)定監(jiān)事會的主要功能及人員結(jié)構(gòu)，并特別要求監(jiān)事會中應(yīng)有該組織會員，且理事不得擔任監(jiān)事，既保證了組織會員的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，又能夠避免出現(xiàn)自我監(jiān)督的情況。第二，明確監(jiān)事會及監(jiān)事成員的任期及換屆規(guī)則，與《條例》原有的理事會任期、換屆規(guī)則保持一致，提高人事變動的工作效率。第三，采用列舉方式規(guī)定監(jiān)事會的主要職權(quán)，其中最重要的職權(quán)為檢查著作權(quán)集體管理組織財務(wù)、對理事相關(guān)行為進行監(jiān)督等，切實保障著作權(quán)集體管理組織的高效運行，保障全體會員利益。第四，詳細規(guī)定監(jiān)事會的議事規(guī)則與程序，與會員大會會議規(guī)則類似，應(yīng)設(shè)置關(guān)于會議記錄公開制度，保障全體會員的知情權(quán)，同時進一步強化了來自會員的內(nèi)部監(jiān)督職能。

（六）強化對著作權(quán)集體管理組織的外部監(jiān)督

第一，建立健全著作權(quán)集體管理組織的數(shù)字化權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，是強化外部監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)對著作權(quán)集體管理權(quán)利信息查詢系統(tǒng)提出新的要求：明確要求建立數(shù)字化權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，有助于推進實現(xiàn)著作權(quán)集體管理的數(shù)字化；信息查詢系統(tǒng)的主要功能是向社會公眾展示著作權(quán)集體管理組織管理的作品，應(yīng)將《條例》中的“供權(quán)利人和使用者查詢”改為“供公眾查詢”，方便潛在使用者查詢作品信息并使用版權(quán)作品；增加“著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當及時完善權(quán)利信息并向社會公布”的規(guī)定，有利于潛在使用者及時查找到會員信息以及作品信息，促進作品的使用。此外，應(yīng)在立法中明確要求著作權(quán)集體管理組織建立數(shù)字信息管理系統(tǒng)，對“作品許可使用情況”“使用費收取和轉(zhuǎn)付情況”“管理費提取和使用情況”“無法分配的使用費情況”等事項進行記錄，并在著作權(quán)集體管理組織網(wǎng)站上向社會公布。第二，強調(diào)著作權(quán)集體管理組織的資產(chǎn)使用和財務(wù)管理受社會監(jiān)督，明確著作權(quán)集體管理組織財務(wù)會計報告的具體內(nèi)容，限制財務(wù)信息公開的具體期限。加強財務(wù)會計報告的公開有助于增加著作權(quán)集體管理組織運營透明度，從而增加權(quán)利人和社會公眾對著作權(quán)集體管理組織的信任。擴大著作權(quán)集體管理組織財務(wù)信息的監(jiān)督主體，使社會公眾也能參與到著作權(quán)集體管理組織的運行中，增強潛在會員和潛在使用者對著作權(quán)集體管理的信任。明確財務(wù)會計報告公示的具體內(nèi)容，包括年度財務(wù)報表、作品使用報酬收入、管理費用等，同時規(guī)定具體的公開途徑，于每個會計年度結(jié)束后六個月內(nèi)在著作權(quán)集體管理組織網(wǎng)站上向社會公布，以此增加著作權(quán)集體管理組織財務(wù)信息的透明度。第三，強化權(quán)利人、使用者對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督作用，在立法中增加權(quán)利人和使用者向國家著作權(quán)主管部門檢舉的具體情形。

（七）綜合治理非法著作權(quán)集體管理行為

我國著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立具有法定性，然而實踐中非法集體管理組織往往收費低且批量起訴，輕而易舉就獲得大量經(jīng)濟賠償，導(dǎo)致我國所謂“非法著作權(quán)集體管理”盛行。但上述行為會減損使用者通過著作權(quán)集體管理的一站式服務(wù)功能收益，讓使用者成本被放大，擾亂正常的市場秩序，使正常的著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)受損。為了保障合法的著作權(quán)集體管理活動順利開展，針對當前不斷涌現(xiàn)的非法著作權(quán)集體管理行為，立法上應(yīng)首先界定非法著作權(quán)集體管理行為的定義，即任何組織或個人擅自設(shè)立著作權(quán)集體管理組織或者分支機構(gòu)，或者擅自從事著作權(quán)集體管理活動的行為，均屬于非法著作權(quán)集體管理行為。其次，對于境外著作權(quán)集體管理組織或其他同類組織在中國開展非法著作權(quán)集體管理活動的，也應(yīng)明文禁止，以便為中國著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展營造一個平穩(wěn)有序的社會環(huán)境，這也是維護我國文化主權(quán)的重要舉措。最后，對于非法從事著作權(quán)集體管理行為，或者虛構(gòu)版權(quán)交易合同后以自己的名義提起侵權(quán)訴訟謀求非法利益的，應(yīng)由國家著作權(quán)主管部門或者民政部門依照職責分工予以取締，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

文章注釋從略，完整原文請見《版權(quán)理論與實務(wù)》紙質(zhì)版。